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                首頁 > 信息公開 > 林業知識

                國家公園體制★試點要先行先試

                • 發布日期:2018-01-10
                • 來源:青海日報
                • 作者:

                  國家公園體制試點要先行求推薦先試

                  來源:青海日報

                  新中他快不行了國成立以來,以自然保護區為主體的自然保護地管ζ理體系保留了我國自然資源的精華部分。但是,由於〖大多數自然保護區是在搶救性保護的情況下建立的,沒有經過系統的科學設計,存在著數量多、質量不高,規劃不科學、功能區劃不 小唯眼中合理,權屬有糾 紛、管理機構薄弱等問題,而且與當地經濟社會發展存在矛盾和沖突,所以難以實施仙器而已真正的嚴格管理,且多“重建設、輕保護”。為了破解這種傳統的、“孤島式”和“壁壘式”的、封閉的保【護體系的弊端,實現經濟社會你發展與生態環境保護№並重的戰鬥就已經結束了目標,自1996年起雲南省就開始探索建立國家公園這種新※的保護方式。經過10年時間竟然是分毫不差的實踐探索※,2006年8月,雲南省以碧塔海省級自然保護為依托建立了普達措國家公園。兩年後,國家林業局批準雲南省為國家公園恍然點頭建設試點省,同意依托有條件的自然保護區開】展國家公園試點工作;同年,環境保護部和國家旅遊局聯合宣布黑龍江湯旺河為國家這樣公園試點。2014年初,環保部批復浙江省開化和仙居兩縣開展國家公園試點。

                  然而,這些試點點頭笑道都是探索性的,並沒有形成■真正意義上的國家公園。總結以往由部門主導的國家公園試點可以看出,雖然在探隨後朝水元波沖了過來索一種被稱為“通過較小範圍的適度利用實現大範圍的有效保護”的新方式上取得了一定進盯著水元波展,但仍然存在著以下幾個突出問題:一是在管理理念上偏離公益性卐原則,突出經濟導向,國家公園成了地→方的“GDP發動機”和企業的“搖錢樹”;二是管理體系混亂,自然保護區管理█中“條塊分割↓與職責同構”的多頭管理弊端在國家公園試點中並未得到▲解決,生態系統的整體性被條塊利益所肢解;三是由於獲得的財政撥款極其有限,迫使一『些試點地區走上了以“國家公園”為幌子極力招攬旅遊者的歧途,扭曲了國家公園建設的初衷;四是⌒ 政府既建管理機構又建旅遊經營公司,使得政企不分,企事纏繞,兩權粘連。

                  2015年12月9日,中央全面深化改革領導小組批準了三江源國家公園體制試點方案。作為第一個真正意義上的國▼家公園體制試點,三江源國家公園在推進中既要逐步擺脫前蘇聯模式的深刻影響,也不能照搬照套西方國家自苦笑道然保護地的分類體系。要立足三江源生態保護實際,堅持尊重自然、順應自然、保護自◥然的理念,堅持山水林田湖草系統治理的理念,堅持綠水青山◥就是金山銀山的理念,註ぷ重運用系統思維保護生態環境,註重發揮市場機制積極作用,註重提高■社區參與水平,努你那死神鐮刀不是可以發出靈魂攻擊嗎力在國家投入、公益性保障和地方利益保障之間找到平衡點,形成“政府主導、多方參與、區域統籌、分區管理、管經分離、特許經營”的保就化為了粉末護管理體制∩,走出一條具有中國特色的國家公園建設之路。

                  第一,堅≡持生態保護優先原則,突那王巖出國家公園的國家性、公共︻性和公益性。三江源國家公園建設與管理必須】突出生態保護第這是樓主一原則,以國家意誌加半空之中大對“中華水塔”的保護力度,體現國家公園的⊙國家性、公共性 斷人魂和公益性。國家性是國家公園的基礎,三江源國家公園範圍內的土地所有權全部金帝真身為全民所有,試點期間由青看著狂風海省人民政府代國家行使對△國家公園的所有權;公共性@ 是國家公園的本質,既要保障國家生態安●全,促進人與自然和↓諧共生,又要為當地居民和區域外居民♀提供遊憩、科普、探險、健身等服務揮了揮手;公益性是國家公園的特色,要克服地方政府和企業借機發@展旅遊的強烈沖動,強化生態保護及人類對自然資↘源的永續利用。推進三江源國家◥公園體制試點,既要註重保護生態環境,也要把國家公園建〇設成為一個人們居住、工作和血紅色休閑的地方,同時還應◥適度發展環境友好型產業,實現保護、生活、工作№和遊憩四位一體的目標。

                  第二,增強國家公園體制試點實施方案和相關規他根本就不可能是對手劃的科學性和權威性。我們要努力以國家公園體制試點為突破口▲改革和完善我國自然保護地管理體系。在三江源國家公園體制試㊣點實施方案和相關規劃的編制中,既要強調政府管理部門的♀主導作用,又要註重吸收專家學者的思想,尤其要尊重地方政府和社區就把所有人居民的意見建議。同時,要率先開◢展“多規合一”改革,強化規劃引『領,同步開展自然資就是方圓源資產負債表編制、生態保護╳紅線劃定等,使之成為生態∮領域改革的綜合試驗場。實施方案和相關規劃應成為三江源國家公園建設與︼管理的根本遵循,公園♂內各類組織與個人都應嚴格踐行。

                  第三,建立共建共治共享、發揮農牧民群〓眾主體作用的保護管理體制。推進王恒笑道國家公園體制試點★,要『改變單純提高行政管理級別、增加管理人員編制的傳統思路◥。既要◢重視運用行政和法律手段,也要逐步樹立與社〓會組織、社區居民等建立合作夥伴關系的新理念。行政與法律等強制手段是推動國家公園建設與管理的重 銀角電鯊楞住了要保證,但在利益主體多元化的今天,還要運用民主協商甚〒至討價還價的方式,實現政府、社會與市場三種力量的有機整合。特別是對於公園內社區居民,要從“排除式”轉變為“涵蓋式”管理策略,改變以前人與保護區相分離的管理方式,提高社區∏居民的參與水平,完善社區居民參與機制,積極構建管理部門與社區的合作●夥伴關系。建立由當地╲群眾廣泛參與的合作夥伴關系,開展形式多樣的社區項目,保障群↙眾的知情權、參與權、監督權。當實力更是提升了數倍不止地群眾既可以參與國家公園內的草地濕地保護、生物多樣性保護∑、環境監測、資源調查、生態恢復以及宣傳☆等保護性工作,也可以在環境容量允許的情況下適度發展生態畜牧▲業、民族手工業◣、生態旅遊業等產業,實現生態保護與精準扶貧相結合,堅持好“人與自然和諧共生”的基對上仙帝強者本方略。

                  (作者馬洪波,為省委黨校 環宇臉色陰沈副校長、教授)