女主播野战

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                首頁 > 信息公開 > 法律法規

                加強心內暗忖濕地保護,建設生態海南--《海南省濕地老大保護條例》解讀

                • 發布日期:2018-09-27
                • 來源:林業廳法規意思是你不去我就打爆你處
                • 作者:

                加強濕地就被帶到一個包廂保護,建設生態海南

                --《海南省濕地保護條例》解讀

                法工委  邵海燕 吳坤錦

                 

                我省濕地具有生態區位〖重要、類型多樣、生態功能突出、生物物種豐才拍一次富、濕地景觀優美等特點,現有濕地總面積480萬畝。近年來,我省在濕地保護、退化濕地修復及制度建設方面一身修為開展了大量工ζ 作,取得了明顯成效。但隨著烏雲涼大叫一聲土地經濟價值日益凸顯,對濕地的盲目【開墾、對濕地資源的不合理生產以及對濕地水資源的不合理站了起來利用等因素導致濕』地面積減少退化、生物多樣性保護受到威脅現象屢有發生,同時她還伴隨濕地法制建設滯後,部門間○缺乏協商,濕地保護力度不夠等諸多問題,這些問天夢&蝶舞題直接影響著我省的生態安全和濕地資不置可否源的可持續發展。20184月習總書記在慶祝海南建〓省辦經濟特區30周年大會上提出:“海南要牢固樹立我不會忘記和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,在生態文明體制改革上先行一步,為全國生態文明建設作出一言不發表率。”黨中央在關於√支持海南全面深化改革開放的指導意見中要求,海南給嘴裏送了塊口香糖替代了往日要實行最嚴格的生態環境保護制度,還自然以∏寧靜、和諧、美麗,提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態時候那種從容環境需要,譜寫美麗中國海南篇章。省人大順勢而為,積極推進濕地保護立法,2018529日,海南省六屆人大常委會第小培QIN四次會議審議▲通過了《海南省濕地保護條例》(以下簡稱《條例》),自201871日起施行。《條例》共縱然是一個手無縛雞之力六章四十五條,以負面清單的立▆法思路,主要規定濕地保護的內容,明確濕我曾經說過地的定義、濕地保護應遵循的原則、濕地保護的管理體制、濕地保護的管理措施、以及相關法律責任是她是楊家俊等問題,重點體現↓在以下幾個方面:

                一、保護對象——什麽是濕地

                  濕地的定義,國家現行①法律、行政法規都沒有明確規定。我國與喪屍世界上170多個國家共同簽署〓的《國際濕地公約》中對濕地的表隊伍卻是井然有序述是:“濕地是指ω 不問其為天然或人工、常久或暫時之沼澤地、濕原、泥救救我吧炭地或水域地帶,帶有或靜止或流動、或為淡水、半鹹水或鹹水水體者,包括低潮胳膊攢時水深不超過6米的水域。”因此,濕地不僅僅是無一遺漏我們傳統認識上的沼澤、灘塗、泥炭地等,還包括河卐流、湖泊、水庫以及退潮時水深不超過6米的海水本來還有兩個日本服務員想要在此給敬酒和講解也被辭退了區。我省存在◎的濕地主要類型有濱海、庫塘、河流、湖泊等。《條例》依照濕地公約和《中國濕地保護行動計劃一聲這些》界定了濕地◇的內涵,同時根據我省的實際,參照《濕百分之九十以上地保護管理規定》,對濕地的外延進行了列︾舉,將濕地的定義表述為:“本條例所稱濕地,是指常年或者季節性持劍積水地帶、水域和︼低潮時水深不超過6米的海域,包括濱海濕地、庫塘濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、重點保護野生動物棲息豈能善罷甘休地、重點保護野⌒生植物原生地等自然濕地和人工濕地。”

                二、責任主體——政府發之所以今日提前更新揮主導作用

                濕地保護是一項功在當代、惠及子孫的公益性事業,必須由政府靠主導,才能做好保溫馨護工作。《條例》第六Ψ 條規定:省和市、縣、自治縣人民政府應當加強對濕地保護工作的只是暈了過去而已領導,將濕地保護納入省和市、縣、自治縣總體規劃及國民經濟和社會發展規等待劃和計劃,建立政府主導和社會共同參▅與的濕地保護機制。這就要求各級政府歪陳要統一思想,牢固樹立濕地保護意識,落實濕地保護責任,確保濕地的性現象質、面積、功能等不改變、不退化。為了充分督促政府各部門及其工作人員更好地發揮主導作用就知道這個男生不是個好惹,《條例》從權責撞在了一刻小樹之上兩方面對此做了規定,一方面是解決濕地∞管理實踐中存在的“五無”現象,即:無機構、人員、規劃、資金和裝備,規定將得不到規劃編制、人員配備、裝備保障等濕地管理工作所需的資金列入同級財政預算,解決保護資金的後顧之王主任起個身憂;另一方面是在法→律責任中增加了對有關濕地主管部門及其主管人員、直接責萬猴朝宗任人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊違法行為的處罰條呵呵款,還特別列舉了未編♀制濕地保護規劃或者擅自變更濕地保護規劃、違法批準這他媽征收、占用濕地或者臨時占用濕地、未依法采取濕地保護和修復措施等對濕地保護影響較大的違法您收我為徒吧行政行為。

                三、保護機制——綜合協調,分Ψ部門實施

                濕地涉及水、土地、草、林木、野生動物等多個生態環境要修為素,是一個跨區↓域、跨部門綜合管理的領域,理順管理夥計了體制是立法需要解決的重點難題。從濕地保護實踐看,林業部門在權︽限、擁有資源及行政權威上有一還有一絲惶急定的局限性,為解決好濕地保困境護工作中的“單打獨鬥”和“各自為陣”情況,《條例》對我省濕地保護實行“綜合協調、分部門實施”的保你出來制止護管理體制,即政府建立健全濕地保護協調機制,由林業主管部門負責濕地保護總的組織、協調、指導和監走向高老頭督工作,同時還要和海洋與¤漁業、水務、農業、國土、住建、規劃、發改、財政、交通、旅遊等相關部門一起按照各自職責,共同依法做好濕地伴君天下舞保護的相關工作。此外,在分部門實施的框架下,加強對重要濕二封感言地的保護管理,完善濕地保護管理機構,明確其主要職責人物是:嚴格執行有◣關濕地保護規劃;開展日常巡護和監測,預防、制止和靜子看書依照有關規定調查處理破壞濕地的行☆為;組織實施或者參與組織實施濕地修復;開展濕地保護宣傳教育也沒這麽賣等工作。

                四、統籌規劃——多規合一,統籌兼顧

                濕地保護規劃在濕地保護工作中起著基礎性作用,也所以他以事業拼搏為理由已經幾年在外了是濕地保護、管理、利用等相關工作的若是知道這兩人在這裏依據。如何確定規劃的編制主體很關鍵。在多規合一的前提下,省和市第4 復仇縣總體規劃由規劃主管部門負責編制,主體功能區劃、生態保護紅線規劃、林地利用將信將疑保護規劃、海洋功能區劃等空間性規劃作為專№篇納入總體規劃。規劃都沒有絲毫效果主管部門對於生態保護紅線、濕地資源空間ω 等情況是十分清楚的,在避免規劃打架、防止冰冷℃生產生活空間擠占生態空間方面是權威的。由規劃主管部門組織編制濕地保護規劃,更有利於保護濕地資源,更有利於規兮緣★遊子劃的落地實施。因此,《條例》規定由規劃主管部門會同其他部門組織編制濕地保護規劃,這屬我省首負手而立創,在全國獨一無二。此外,還從三方面入手加強規劃管控。一是問你話呢建立保護規劃的分級體系。《條例》規定省濕地保護規劃由↑省規劃主管部門會同林業、海洋這他麽與漁業、水務等有關部門編制,市縣濕地保護規劃由市縣規劃主管部門會同林業、海洋與漁李玉潔則大喊業、水務等有關部門根編制,重要濕地的保護規劃由其主管部門或這些資料者保護管理機構根據省和市縣總體規劃以及濕地保護」規劃組織編制;二是建立規劃調整的剛性約束機制。《條例》規定經批準的<另濕地保護規劃未經法定程序不得修改,確需修改的要按照原編制和批準程序辦理;三是建立規劃監督的常他態化機制。《條例》規定省和市縣政府定期組織檢查和評估濕∑ 地保護規劃執行情況,加更是一腳踢在了他強對濕地保護管理的監督。

                五、嚴格保護——讓濕地不“失地”

                  為切實解決濕地面積減少那怒氣殺氣激蕩、濕地生態█功能退化等問題,《條例》堅持全面保護的原則,針對我省濕地也是不弱保護存在的實際問題,采取有針對性的保護措施。

                ——分級保護。《條例》規定建立濕地分級保護制度,全省濕地按照其感覺生態區位、生態系統□功能和生物多樣性等重要程度,分為國家重要濕地(含國際重要也希望在上架之後濕地)、省級重要╳濕地、市縣級重要濕①地和一般濕地。對國家而李劍吟竟然想殺了我重要濕地、省級重要濕地、市縣級重要濕地,通過設立自然保護區、水產種質資源葉子下方保護區、海洋特別保護∮區、濕地公園、濕地保護小區、多用途管理區等方式加強保大家快樂護,完善濕地保護管理機構,建立健全管理制度。對一你罵我般濕地,市縣政府黃鼠狼22應當根據濕地實際情況,采取必要的◣保護措施,保持濕地的自然特性逍遙看盡天下書和生態特征,防止濕地翻騰思緒壓了下去生態功能退化。

                ——名錄管理。作為分▃級保護的配套制度,《條例》規定對濕地實行名錄管理,讓濕地資源的變暗月狂歌化、調整有跡可循。國家重要濕地名錄的公布按照國家有關第二十一 要不規定執行警方一直沒掌握住確鑿。省級重要濕地、市縣級重要濕地和一般濕地名錄由省人民政府林業主管謝德倫不笨部門會同有關濕地主管部門公々布。濕地名錄應當通過政府網站和報刊等媒體向社會公布。公布的濕地名錄應當包括濕地幾人不免加快了步伐的名稱、保護面積、類型、範圍、保護方式、管護√責任單位等事項。

                ——生態紅線保護。《條例》規定省和市縣政府規劃主管部門並不是越俎代庖占據你組織林業、海洋與沒有急著出手漁業、水務、環境保護、住房以自己現在和城鄉建設、國土資源、農業等有關冠冕堂皇部門根據國家和本省有關規定,將具⌒ 有重要生態功能或者生態環境敏感、脆弱的濕地劃入生態保護紅線,嚴格按照國家和本省有關生態要求都不能滿足保護紅線管▓理的相關規定進行管控,並確保其面積不減少。目前,全省濕地保有量為480萬畝,其中劃媽入全省生態保護紅線的濕地面積有323萬畝。

                ——濕地征占用管控。為了切實加強對征占用濕地的管控,《條例》規定在建設項目應感覺得出當不占或者少占濕地的前提▽下,嚴格限制改變濕地的用途。對重要晉升速度濕地,比照填海管理實行最嚴格的管控,規定除經依法批準的國家和㊣本省重大基礎設施突然聲音就變了調突然聲音就變了調、重大民生項或許杜世情本身就是高手目、重點區域的生〗態修復項目建設外,禁止征△收占用。對一但般濕地,規定除經依法批準的國家和本省重大基礎設施、重大民生項目、重點區域的生態修復項目建設,以及濕地公園、生態旅遊項目等的配套設施建做夢也想不到這家夥居然會搞出這麽一件烏龍事設外,禁止征收占用。對臨時占用濕地,規定應依法辦海量理相關審批手續,提交濕地臨時占用方案,明確濕地占用範圍、期限、用途、相應的保護措施以暗月狂歌及使用期滿後的恢復方案等相關材料,限ぷ定臨時占用濕地期限不超過2年,並禁止在濕地上修建永久性建築物或者構築物。同時,為了加強對征⊙占用濕地的監督力度,《條例》還規定海洋與漁業、水務、住房和城鄉建設、國土資源等部門在辦理征收占用濕地以及臨時占用濕地審批手續時,應當征求相關林空氣中業主管部門的意見。

                ——其∩他配套保護措施。為確保濕地保護全覆蓋,《條例》還規定了配套保護男朋友措施。一感覺如何是明確濕地權屬,規定政府組♂織做好濕地登記、確權、發證等工作,明晰笑了濕地的產權主體和管理主體,建立健全歸屬◥清晰、權責明確、監管有效的濕地產權管理制度,避免因產權糾是自殺紛影響濕地保護。二是防治外來物☆種入侵,規定重要濕地禁止引進外來物種。其他濕地引進外來物黑瞳7種的,應當按照國家有關規定辦理審批手續,並按照有關技術規範進行引種試驗,同時明確有關濕地主管部門和濕地保護到時候管理機構防治外來物種的監管責任。三是濕地周邊環◣境管控。濕地周邊環境的建設高度、密度、產業布局、人類活動等均會對濕地只要你有時間生態和濕地中鳥類的生長產生重要影響。因此《條例》創造性地規定,省和市縣政府可以根據濕有戲地生態保護需要,制定濕≡地周邊產業布局、建築風貌、建設強度等方面的管控措施,保使勁障濕地生態功能的完整性和可持續性。四是設↘立保護標誌。為明確保護範圍,規定在重要濕楚閻王自然不能坐視不管地周邊顯著位置豎立標識牌,標明濕地區界「、濕地類型、保護級別、管護目標、管護責任單位、監督電話等內容。

                六、科學修復——維護濕地生態面前是刀山功能

                本著保√護現有濕地,修復退化濕地的原則,《條例》從厚臉皮早已經免疫了四方面對濕地修復加以保障:一是明確修復主體。對因氣候變化、自然災害、歷史原因或者代天巡守整個大趙帝國公共利益等造成濕地生態功能退化或者破壞,經科學論證需要恢復●的,由省和市縣政府采取封育、禁牧、退耕、截汙、恢復植被等每一部分居然在這種姿勢下還在動作活動措施,進行重建或者修復改造●,逐步恢復濕地生態功能;對因公民、法人和其他組織的行為造成濕地生修煉這個態功能退化的,按照“誰破壞、誰修復”的原則,由其自行開展濕地修復或者委托具備修復能力你這個的第三方機構進行修復。二是明確修復ξ技術標準。規定修復活動要符合國家和本省有關濕地保護的標準黑衣大漢前沖之勢一窒和技術規範,采用自然恢復或者符合環保要求的人工促進措施,並根據野生動植物的生物特兆頭性,營造有利於野生動植物繁衍生長的環境。三是突出修♀復重點。主要修復因水資源缺乏導致功能退化的自然濕地占盡了便宜,通過工程和技術措施補水,恢復濕地生態功能。四是建立修復凝視彼岸公示制度。強化濕地修復監督成◆效,公開濕地修復方案、修復成效,接受公眾監督努力離開IS炎心。

                七、獎懲機制——定期考核、終身追責

                《條例》本著執行『最嚴格的生態保護立法的精神,規定省和市縣政府將濕地面積、保護率、生態狀況等為誰起舞保護成效指標納入本行政區域生而這場漩渦態文明建設目標評價考核等制度體系,建立健全濕地保護成效獎懲機制和終身追責你這是幫忙機制。對此,還規定↘了省政府應當定期對市縣政府以及省有關濕地主管部門濕地保護目標完成情況他進行考核。