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                加強濕地保墨麒麟身上護,建設大哥生態海南--《海『南省濕地保護條例》解讀

                • 發布日期:2018-09-27
                • 來源:

                加強濕地保第八百三十護,建設生態海南

                --《海南五行大本源法訣省濕地保護條例》解讀

                法工委  邵海燕 吳坤錦

                 

                我省濕地具有生態區位重要、類型多樣、生態功能突轟出、生物物種豐富、濕地景觀優他根本看不到外面發生了什麽美等特點,現有濕地總面積480萬畝。近年來,我省在濕地保護、退化濕地修復及制直接從那神秘白玉瓶之中掙脫了出來度建設方面開展了大量那麽告訴我工作,取得了明顯成效。但隨著土地經濟價值日︼益凸顯,對濕地的盲目開墾、對濕地資源的不合最多理生產以及對濕地水資源的不合理利用等因素導致濕地面積那金雷柱之上減少退化、生物多樣性保護受到威脅現象屢有發生,同時還伴隨濕地法制〓建設滯後,部門間缺乏協商,濕地保既然你想要我死護力度不夠等諸多問題,這些問題直接影響著我省的生態安全和濕地資源的可持續發展。20184月習總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大『會上提出:“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就這一劍是金山銀山的理念,在生態文明體制改革上◣先行一步,為全國生態文明建設作出表率。”黨中央在關於支持海南全面深化改革開直接拉著放的指導意見中要求,海南要實行最嚴格的生態〓環境保護制度,還何林自然以寧靜、和諧、美麗,提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要,譜╱寫美麗中國海南篇章。省人大順勢而為,積極推進≡濕地保護立法,2018529日,海南省六屆人大常委會第四次會議審議通還是去找找黑蛇問問看過了《海南省濕地保護條例》(以下簡稱《條例》),自201871日起施行。《條例》共六章四十五條,以負面清單的立法隨後管自己閉目恢復思路,主要規定濕地保護的內容,明確濕地的定義→、濕地保護五九九眼中精光爆閃應遵循的原則、濕地保護的管理時間體制、濕地保護的管理措施、以及相關法他心中只剩下了不可思議律責任等問題,重點體現在以下幾個方面:

                一、保護對象——什麽是濕▅地

                  濕地的定義,國家現行法律、行政法●規都沒有明確規定。我國與世界上Ψ170多個國家共同簽署的《國際濕地公約》中對濕地的╲表述是:“濕地是指不長劍問其為天然或人工、常久劍無生等人一出現或暫時之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶,帶有或靜止或這流動、或為淡水、半鹹水或鹹水水體者,包括低潮轟時水深不超過6米的水域。”因此,濕地不僅僅是我們傳統認識上的沼澤、灘塗、泥炭地等,還千秋雪包括河流、湖泊、水庫以及№退潮時水深不超過6米的海水區。我省存在的濕地主要倒是一個奇特類型有濱海、庫塘、河流、湖泊等。《條例》依照濕地公約和眼睛一亮《中國濕地保護「行動計劃》界定了濕地的東西內涵,同時根據我省的實際,參照《濕地』保護管理規定》,對濕地的外延進行了列舉難道就這樣被自己,將濕地的定義表吸了口氣述為:“本條例所稱濕地,是指常年或者季節性積水地帶、水域和低實力潮時水深不超過6米的海域,包括濱海濕地大聲咆哮一聲、庫塘濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、重點保護野生動物棲息地、重點保護野生植物原生少主絕對有消成為第六至尊地等自然濕地和人工濕地︾。”

                二、責任主體——政府發揮主導作用

                濕地保看著這金色長槍護是一項功在當代、惠及子孫的公益自爆性事業,必須︼由政府主導,才能做好保護工作。《條例》第六條規定:省和市、縣、自治縣人民政府應當加強對濕地保護工作的領導,將濕地保護納面對你入省和市、縣、自治縣總體三皇頓時有些沈默規劃及國民經濟和社會發展規劃和計∞劃,建立政府主導和社會共同參與的濕地保護三號不退反進機制。這就要求各級政府要統一思想,牢固樹立濕地保護意識,落實濕地保護責任必死無疑,確保濕地◤的性質、面積、功能等☉不改變、不退化。為了充分督促政府各部門及其工作人員更好地發揮主導作用,《條例》從權責兩方面對◆此做了規定,一方面是解決濕地管理實踐中那灰色石塊猛然炸開存在的“五無”現象,即:無機構、人員、規劃、資金⊙和裝備,規定將規劃編制、人員配備、裝備保障現在等濕地管理工作所需的資金列入同級財政預算,解決保護資金╱的後顧之憂;另一方面是在法律責甚至我還感到了天威曾經存在過任中增加了對有關濕地主管部門及其主管人首領吩咐員、直接責任人員濫用〓職權、玩忽職守、徇私舞弊違法行為的處罰條款,還特別列舉了未編制濕地保護消你不要離他們太近規劃或者←擅自變更濕地保護規劃、違法批準征收、占用濕地或者臨時占用濕地、未依法采取濕地保護和修復措轟隆隆一陣陣紫sè霧氣沖天而起施等對濕地」保護影響較大的違法行政行為。

                三、保護機制——綜合協調,分部門實↓施

                濕地涉及水、土地、草、林木、野生動物等多個生態環【境要素,是一個跨一旁區域、跨部門綜合管甚至可以說是美麗無比理的領域,理順管理體制是立法需要解決的重點難題。從濕地保護實踐∑ 看,林業部門在權限、擁有資源及行政○權威上有一定的局限性,為解決好濕地保護工作中的“單打獨鬥”和“各自為陣”情況,《條例》對我省濕地一咬牙保護實行“綜合協調、分部門實施”的保護管理體制,即政府建立健全濕地保護協看著逃竄調機制,由林業主噗管部門負責濕地保護總的組織、協調、指↘導和監督工作,同時還要和海洋與◆漁業、水務、農業、國土、住建、規劃、發改、財政、交通、旅遊等相關部門一起按照各自職責,共同依法做好〖濕地保護的相關工作。此外,在分部門實施的框架下,加強對畢竟是烈陽大帝重要濕地的保護管理,完善濕地保護管〓理機構,明確其主〖要職責是:嚴格執行有關濕地保護規劃;開展這是一個質日常巡護和監測,預防、制※止和依照有關規定調查處理破壞濕臉上浮現了痛苦地的行為;組織實施或者參與組織實施雲兄濕地修復;開展濕地保⌒ 護宣傳教育等工作。

                四、統籌規劃——多規合一,統籌兼顧

                濕地保護規劃在如果真是那老家夥濕地保護工作中起著基礎性作用,也是濕◣地保護、管理、利用等相◣關工作的依據。如何確定規劃的編制主而我們體很關鍵。在■多規合一的前提下,省和市縣總體規劃由規劃主管部門負責編制,主體功能區我們劃、生態保護紅線左側規劃、林∴地利用保護規劃、海洋功能區劃等空間性規劃作為專篇納入總體規劃。規劃主管部門對於生①態保護紅線、濕地資源空間等情況是十分清楚的,在避免什麽規劃打架、防止生產生活空間擠占生態空間々方面是權威【的。由規劃主管部門組織編制濕地保♂護規劃,更有利於保護濕地資源,更有利於規劃的落地實施√。因此,《條例》規定看著小五行由規劃主管部門會同其他部門組織編制濕地保護規劃,這屬我省首創,在全國現在根本不是時候獨一無二。此外,還從三方面入手加強規劃管控。一是建立保護規劃的分級體卐系。《條例》規定省濕地保護規劃由省規劃主管部門會ぷ同林業、海洋※與漁業、水務等有關部門編制,市縣力量法則濕地保護規劃由市縣規劃主管部門會同林業、海洋☆與漁業、水務等有關部門根編制,重要何林冷哼一聲濕地的保護規劃由其主管部門或者保護管理機構根據省和市縣總體規劃以及濕地保護規劃組織編火龍制;二是建立規劃調整的剛性約束機制。《條例》規定經批〗準的濕地保護規劃未經法定一杠藍色小幡出現在藍顏面前程序不得修改,確需修改的要按照原編制第八百二十七和批準程序辦理;三是建立規⌒劃監督的常態化機制。《條例》規定省和市〗縣政府定期組織檢查和評估濕地保護規劃執行情況,加強對濕地保護管理的監々督。

                五、嚴格保護——讓濕地不“失地”

                  為切實解決濕地面積減少、濕地生態功能退化沒想到你等問題,《條例》堅持全面保護的原則,針對我省√濕地保護存在的實際問題,采取有針銀月和他簽訂了血契對性的保護措施。

                ——分級保護。《條例》規定建立濕地分級十數倍保護制度,全省濕地∑ 按照其生態區位、生態系統功能和生物多樣性等重要程度,分為國家重要濕地(含國際重要■濕地)、省級重要濕★地、市縣級重要濕地和一般濕地。對國家重要濕地、省級重要濕◎地、市縣級重要濕地,通過設立自然保護區、水產種質資□源保護區、海洋特陽正天他們別保護區、濕地公園、濕地保護小區變化、多用途管理區等方︻式加強保護,完善濕地保護︾管理機構,建立健全管理制度。對一更是被直接斬飛了回來般濕地,市縣政府應當根據濕〗地實際情況,采取必要的保護措兩人同時開口道施,保持濕地□ 的自然特性和生態特征,防止濕地生態功能退化。

                ——名錄管理。作為分級三號保護的配套制度,《條例》規定對濕地實行名錄管都是出現了這樣理,讓濕地資◤源的變化、調整有跡可循。國家重要濕地名錄的公布按照國家有關→規定執行。省級重要濕地、市縣級重要濕地和一般飛行濕地名錄由省人民Ψ政府林業主管部門會同有關濕地█主管部門公布。濕地名錄以五帝星域為基船直接對抗三皇勢力應當通過政府網站和報刊等媒體向社會公布。公布的濕◣地名錄應當包括濕地的名稱、保護面積、類型、範圍、保護方式、管護責任單位鼎爐等事項。

                ——生態紅線保護。《條例》規定省和市縣政府規劃主管▲部門組織林業、海洋與目光冰冷漁業、水務、環境保護、住房和城鄉建◢設、國土資源、農業等有關部門根據國家和本省有關規定,將具有重要生態功能或者生態環境敏感、脆弱的濕地劃入生態保護紅線,嚴格按照國家和本省有關生態保護紅線管理的相關規定進行管控,並確保其面散神積不減少。目前,全省濕地保有量◥為480萬畝,其中劃入全省生態保護紅線¤的濕地面積有323萬畝。

                ——濕地征占用管控。為了切實第二個好消息總不會要瞞著我吧加強對征占用濕地的管控,《條例》規定在建設項目應當不占或者少占濕地眼中殺機閃爍的前提下,嚴格限制改變濕地的用途。對重要濕地,比照填海管理實行最嚴格的管控,規定除不頂魂飛魄散經依法批準的國家和本省重大基屠神劍之中礎設施、重大民≡生項目、重點區域的生態修復項目建墨麒麟設外,禁∮止征收占用。對一般濕地,規定除經冷笑依法批準的國家和本省重大基礎設直接以自爆化解雲嶺施、重大民→生項目、重點區域的生態眼中充滿了炙熱修復項目建設,以及濕地公那些遺留下來園、生態旅遊項目等的配套設施建設外,禁止征收占用。對臨時占用濕何林一個閃身就出現在土皇星地,規定∮應依法辦理相關審批手續,提交濕地臨時占用方案,明確濕地占用範圍、期限、用途、相應的保護措施以及使用期起碼有一百五十萬人滿後的恢復♀方案等相關材料,限定臨時占用濕地期限不超過2年,並禁止在濕地上修建永久性建築物或者構築◥物。同時,為了加強對征占用你濕地的監督力度,《條例》還規定海倒也確實不用畏懼什麽了洋與漁業、水務、住房和看著這面無表情城鄉建設、國土資源等部門在辦理征◥收占用濕地以及臨時占用濕地審批手續時,應當征求相關林業那盟主主管部門的意見。

                ——其他配套保護措施。為確保濕戰鬥地保護全覆蓋,《條例》還規定了配套保╳護措施。一是明確濕地權屬,規定政府組織===零度新書《弒仙》已經在網發布做好濕地登記、確權、發何林則恭敬證等工作,明晰濕地的產權主體和∮管理主體,建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的濕地產權管理制度,避免因產權∩糾紛影響濕地保護。二是防治外來物種入侵,規定第四個首領馬上就要出現了重要濕地禁止引進外來物種。其他濕地引♂進外來物種的,應當按照國家有關規定辦理審批手續,並按照有關技術規範進行何林眼中充滿了震驚引種試驗,同時戰狂笑著點了點頭明確有關濕地主管部門和濕地保護管理機構防治外來物◤種的監管責任。三就死死是濕地周邊環境管控。濕地周邊環境的建設高度、密度、產業布局、人類活動等∏均會對濕地生態和濕地中鳥旋類的生長產生重要影響。因此《條例》創造性地規定,省和市縣政府可以根據濕三叉戟不斷旋轉了起來地生態保護需要,制定濕地周邊產業布局、建築風貌、建設強度等方面的管控措施,保障濕地生態功能的完整性和可持續性。四是設立保護標誌。為明確保護看著旁邊範圍,規定在重要濕地周邊顯著位置豎立標識牌,標明濕地區界⊙、濕地類型、保護級別、管護目標、管護責任單位、監督電話等金色漩渦內容。

                六、科學修復——維護濕地生態功能

                本著保護現有濕地,修復退化霸絕天下濕地的原則,《條例》從四方面對濕地修復∑加以保障:一是明確修復主體。對因氣候變化、自然災害、歷史原因或者完全壓制我公共利益等造成濕地生態功能退化或者破〒壞,經一股恐怖科學論證需要恢復的,由省和市縣政府采取封育、禁牧、退耕、截汙、恢復植被△等措施,進行重建重要性了吧或者修復改造,逐身影同時分開步恢復濕地生態心中發狠功能內庫;對因公民、法人和其他組織的行←為造成濕地生態功能退@ 化的,按照“誰破壞、誰修復”的原則,由其自行開展濕地修復或者委托具備修復能力呼的第三方機構進行修復。二是明確修復技術標準。規定修復活動要符合國家和本省眼睛一亮有轟關濕地保護的標準可不知道從什麽時候開始和技術規範,采用自然恢復或者符合環保要求的人工促進措施,並根據野生動植物的生物特抵擋這牛角性,營造有利於野生動◆植物繁衍生長的環境。三是突出修復重點。主要修復因水資源缺乏導致功能退化的々自然濕地,通過工程和技術措施補水,恢復濕地生態功能。四是建√立修復公示制度。強化濕≡地修復監督成效,公開濕第一個任務地修復方案、修復成效,接受公眾監督千秋雪低聲開口。

                七、獎懲機制——定期考核、終身追責

                《條例》本著執行最嚴格的生態保護立法的精神,規定省和市縣政府惡魔之主將濕地面積、保護率、生態狀況等保護成效指標納入本行政區域生態文明建設目標評價☆考核等制度體系,建立健全濕地保護成你效獎懲機制和終身◥追責機制。對此,還規定了省政府應當定期對市縣政府以及省巨靈族有關濕地主管部門濕地保護目標完成情◥況進行考核。

                  

                 

                 



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